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推动川普:藏在总统背后的隐秘军团

独家网   杜佳   2019-06-11 11:16  

川普政府的政策,总是无法预料。

5月30日,川普威胁称,将会对所有墨西哥商品施加5%的关税,除非墨西哥停止向美国输?#22836;?#27861;移民。

也正是在同日,美国、墨西哥、加拿大三国贸易协定(USMCA)被提交到国会,?#21364;?#25209;准。川普曾承诺落实这一协定、取消关税,言犹在耳,现在就来了这么一出。

大概在今日的华盛顿,协议?#32479;?#35834;是最不值钱的。

川普的举动在白宫内部引发了不小的风波。?#26222;?#37096;长努钦表示反对,驸马爷库什纳表示反对,连在贸易方面持鹰派立场的莱特希泽也表示反对。

而且,《华盛顿邮报》31日报道称,当白宫高官们30日下午碰头的时候,川普就已经做出决定了。

那么到底是谁在背后支持这一令人惊诧的安排呢?

《华邮》的报道点出了一个人,高级顾问、主管演讲稿起草的白宫“师爷”(White House Director of Speechwriting)史蒂芬·米勒(Stephen Miller)。

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(美联社:史蒂芬·米勒)

看来在白宫,师爷塑造贸易政策的能量比财长和贸易代表?#23478;?#22823;。

笔者杜佳注意到,川普政府内部有那么一群人,级别或许低于内阁大员,却实质影响着川普决策,发挥着举足轻重的作用。

谁是史蒂芬·米勒?

米勒今年34岁。这是一个看起来自相矛盾的人。

他属于犹太裔,却宣扬基督教为主导的“美国主义”;他成长于蓝营阵地加州圣塔芭芭拉市,却成了极端的保守主义者。

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(福克斯新闻:2月17日,米勒参加福克斯节目,和华莱士谈笑风生。)

此外,他出生于白罗斯移民家庭,却反对移民。

这里的矛盾实在太显著,以至于米勒的舅舅站出来指责他“忘本”,是个“?#26412;?#23376;”。

他早年来到华府,成为时任亚利桑那州?#25105;樵比?#30003;斯的助手。后来川普参加大选,他跟着塞申斯加入川普阵营,并进入白宫。

今天他的老领导司法部长塞申斯已经不在位了,但是他还在。

米勒能成为塞申斯的助手,一个重要因素是两人在很多方面能够达成一致,比如移民政策。塞申斯一向主张更强硬的移民政策。而根据媒体报道,米勒对移民有一?#20013;?#32780;上的、意识形态高度的反?#23567;?#32780;且他敢于宣讲、推动相关政策,连极右翼保守主义者大卫·霍洛维茨(David Horowitz)都称他“有种”。

川普入主白宫后,实行了一系列收紧移民政策的做法,比如“禁穆令”等,背后都有米勒的痕迹。因此米勒被媒体称为川普移民政策的“设计师”。从此,不管是非法移民,还是合法移民,?#38469;?#21040;更多限制。

米勒最显著的成果,当属打击非法移民的“零容忍政策”(Zero-Tolerance Policy)。

为推政策而修改数据

每年都有大批中美洲各国国民从墨西哥进入美国,然后被边?#25345;?#27861;部门抓住。在以往,他们会被行政拘留,?#21364;?#21457;落。带着孩子的家庭会被宽大处理,因此非法移民为了争取更好的待遇,往往带着孩子。

2005年,美国司法部和国土安全?#25351;?#21464;做法,对非法移民提起刑事诉讼。但是有孩子的非法移民依然会被宽大处理。

奥巴马时代主要打击在美国犯罪的非法移民。如果他们带着孩子,那么全家收押。在关押时,孩子会?#32531;?#22823;人分开,因此该政策又叫“家庭分离”政策(family separation)。

川普上台后,他的幕僚们试图全面实施“家庭分离”政策,打击面覆盖所有非法移民。

据《华盛顿邮报》2018年6月19日报道,除了川普外,还有3个人推动此事,分别是塞申斯、时任国土安全部长的约翰·凯利,然后就是米勒

把孩子和家人分开,即使?#32654;?#23545;付非法移民,毕竟也显得过于残忍,不符合美国?#22312;?#30340;“政治正确”。因此该政策在落实过程中出现争议?#22836;?#22797;。

例如,2017年3月6日,面对美国有线电?#26377;?#38395;网的采访,凯利表示“正在考虑”这一政策,但是到了3月29日在国会?#37038;?#38382;询时,?#25351;目?#31216;不会这样做。

凯利成为白宫幕僚长后,不再主管移民政策。《华邮?#36820;?#26102;的报道称,会由米勒继续推动政策,因为在他看来,更强硬的移民政策会得到广泛的支持。

但这首先需要把整个移民群体批倒批臭,以引起选民不满。为此,米勒开始做数据文章。

2017年9月5日,美国卫生部就移民问题发布报告,称过多移民消耗了过多的福利,如赴美难民的人均消耗水平高于美国公民。

2017年9月18日,?#26460;υ际?#25253;》发布独家报道,称有内部人士提供了卫生部移民报告的“原版”稿件。原来,根据卫生部的调查,移民有利于美国经济。

看似“低端”的外国难民,来到美国后,?#37038;?#32654;国人不?#22797;邮?#30340;服务职业,给各级政府缴纳税?#36873;?#20174;2005年到2014年,美国各级政府从难民身上得到的?#26222;?#25910;入为2691亿美元。

白宫对泄密事件十分愤怒,?#26222;?#26159;“受意识形态驱使的”。

该报告的两个版本区别如此大,前后势必做了许多修改。内部人士称,那是因为卫生部收到上级指示,对报告进行了修改,直到白宫满意为止。

“高层领导对报告使用的假设表示质疑。”

那么是谁代表白宫的“高层领导”参与卫生部的修改工作呢?根据来往的电子邮件,一个名字浮现出来:史蒂芬·米勒。

看?#20808;ィ?#31859;勒同志很懂为官之道。如果数据不符合领导的期望,那一定是数据错了,而且“背后有政治动机”,必须?#21202;?/p>

绝对?#39029;希?ldquo;成为川普的声音”

2018年4月6日,米勒的老领导塞申斯宣?#38469;?#26045;“零容忍政策”,非法穿越美国边境的成年人会受到刑事起诉,和孩子分开。

?#26460;υ际?#25253;》2018年6月16日报道称,米勒在“零容忍政策”实施的过程中发挥决定性的作用。

“川普做决定实施零容忍政策,米勒的作用是最重要的。”

该政策依然引起极大的争议,包括时任国土安全部长科斯特珍·尼尔森(Kirstgen Nielsen)在内的高官表示反对。

到了现在,米勒的老领导塞申斯,和前后两任国土安全部长凯利、尼尔森这3位内阁大员?#23478;?#32463;离开了川普政府,而米勒的地位没有一?#20811;?#21160;的迹象。

这大概是因为,部长们作为政?#20572;?#22810;少都有自己的想法,不会绝对“?#39029;?rdquo;,但是米勒能做到。上文的修改报告就是一例。

米勒在白宫还负责为川普起草演讲稿,川普的就职演讲、两次国情咨文的写作都有这位师爷参与。

为了写出“川普风格”的稿件,米勒狠下功夫。2018年1月27日,《华盛顿邮报》报道称米勒在白宫,常侍川普左右,兢兢业业地记录下川普所言的一?#23567;?/p>

“倾听着、记录着。”

“(川普)或随口一说,或俏皮嘲讽,或说出来但是很快又忘掉的短暂想法,全部进入会呼气的自走数据库,那就是史蒂芬·米勒。”

因为这份工作,米勒靠近川普,“成为川普的声音”。通过影响川普的讲稿,对白宫的每一项政策都能施加微妙的影响。现在看来,这种影响还会长期?#20013;?#19979;去。

川普的近侍中,类?#26222;?#26679;的人物,不止米勒一个。

工业与安全局的妮卡塔

5月17日,美国驻华使馆发布通告,美国商务部工业与安全局(Bureau of Industry and Security)将华为等多家企业甚至学术机构,列入实体名单,?#21592;?#26045;加管控。这一波来势汹汹。

工业与安全局近期正在经历领导层的人事变动。4月11日,娜扎卡·妮卡塔(Nazak Nikakhtar)被川普提名为主管该部门的商务部次长(under secretary)。

妮卡塔原先是分管产业?#22836;治?#30340;助理部长(assistant secretary),领导国际贸易局(International Trade Administration)。《金融时报》5月27日报道称,原先的主要业务包括“代表美国渔民向越南进口商征讨?#22836;?#24615;关税”。

现在妮卡塔女士官升一级,领导川普贸易政策的主要执行机构,征讨对象变成了中国,站到了贸易风暴中心。

妮卡塔女士在公共场合发表言论不多,不过少数的?#22797;?#37117;很有代表性。《金融时报》报道称2017年末,妮卡塔在国会参加听证会时,指责美国的贸易伙伴“不正当竞争”,导致“我们的产业受到?#36136;矗?#20135;出减少,美国人努力工作却依然失业”。

而要解决这个问题,她主张必须采取强硬措施。

《金融时报》援引知情人士称她是个“强硬派”,认为“供应链中过多的?#26041;?#24050;转?#39057;?#20013;国,无论企业是否?#38750;?#33258;身利益,都会将自身的短期利益优先于国家利益”。

也就是说,企业需要有自我牺牲的觉悟,最好把“自身的短期利益”放到国家利益后面,要忍受暂时的困难,“?#37096;?#26102;艰”。

妮卡塔后来的一次发言也能体现她“不怕(别人)牺牲”的思想。2018年9月6日,她在国会出席听证会,受到阿拉斯加州共和党籍?#25105;?#21592;莉萨·穆尔科斯基(Lisa Murkowski)的问询。

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(?#25105;?#21592;穆尔科斯基:听证会上的妮卡塔。)

穆尔科斯基称,海?#20160;?#19994;是阿拉斯加重要支柱,而中国是阿拉斯加海鲜的主要市场。40%阿拉斯加产三文鱼和54%的鳕鱼卖到了中国。受贸易争端影响,海鲜销路受阻。

关于此事,阿拉斯加方面专门问过了美国贸易代表莱特希泽,得到的回答是“等着”(wait it out);中国是个大问题,美中贸易争端不会很快结束,渔民要学会忍耐。

穆尔科斯基现在问妮卡塔,有关部门究竟有何策略?

“还需要忍耐多长时间?”

妮卡塔的回答简单明了:听莱特希泽的,接着等?#26705;?#27426;迎产业界的朋友来华府交流。

穆尔科斯基代表阿拉斯加海?#20160;?#19994;,希望川普政府能够“解决争端,而不是让争端升级”。接下来事情的发展会让其失望。

为了让美国再次伟大,必须不惜一切代价,阿拉斯加就是那个“代价”。

在中美贸易冲突的关键时刻,川普让妮卡塔主管工业与安全局,一定是希望这位不计代价的斗士能够发挥该部门的真正威力,不打折扣地执行川普政府的贸易政策。

“文明冲突”论者斯金纳

川普政府内部从不缺惊人的声音。

4月29日,美国国务院政策规划主任(Director of Policy Planning)凯润·斯金纳(Kiron Skinner)把中美之间的矛盾定性为“真正的文明的冲突”。

斯金纳称,美国历史上面对过多?#26410;?#22269;竞争,但是都局限于西方文明内部。就连美苏冷战也属于“西方大家庭内部的冲突”,因为苏联的意识形态是西方文明思想成果。

但是中国不一样,“?#26412;?#25919;府不是西方哲学和历史的子嗣”。中国是美国历史上首次面对的非西方的、“非高加索文明”的竞争对手。简而言之,以往的冲突是“人民内部矛盾”,美中之间是“敌我矛盾”。

所谓“高加索文明”,指的是由高加索人种组成的文明,也就是白人文明,大概包括欧美和俄罗斯。

川普上台以来,学者格雷厄姆·艾利森的“修昔底德陷阱”一说得到追捧,而且大有取代“软实力”理论,成为新的白宫官学的趋势。

在此背景下,更加极端的“文明冲突”论,也?#26041;?#20102;川普政府的“政治正确”范畴。

但是奇怪的是这话是从斯金纳的嘴里说出来的。这位女士属于非裔美国人,一点都不“高加索”。

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(卡内基·梅隆大学:2014年,斯金纳正在发表演讲。)

斯金纳女士原在卡内基·梅隆大学任教,对历史与文明多样性的认识应该不会如此肤?#22330;?strong>她似乎和米勒一样,为了立场强?#32961;?#39038;事实。

斯金纳女士的国家主义态度是有迹可循的。2018年8月30日,国务卿蓬佩奥提名斯金纳担任她现在的职位。班农的老东家布赖特巴特报道了此事,称川普很满意,信任斯金纳能够推动“美国优先”政策。

斯金纳对布赖特巴特发表声明,显得信?#31302;?#28385;,称“必须创造21世纪的美国外交政策,来保护美国人,推动美国利益”。

为“美国优先”作学术论证

那么要如何实现“美国优先”呢?#20811;?#37329;纳称,自然是要“认真揣摩总统的想法和善意的?#26412;?rdquo;。

“那就是我和我的团队将要做的。”

斯金纳对川普的赞同也是有迹可循的。早在2016年4月27日,川普就外交政策发表看法,他的“美国优先”言论受到主流媒体和政客的批?#23567;?/p>

5月24日,斯金纳在福布斯上发文对川普表示支持和赞许:

“川普将?#25345;?#34903;头智慧带入外交政策的辩论……外交精英们一向把世界事务视作他们的保留地,但是川普不买账。”

要知道,当时选举?#36136;?#23578;未明朗,学届人士?#24403;?ldquo;政治不正确”有实在的政治风险。

2017年5月11日,斯金纳在斯坦福大学胡佛研究机构发表文章《“美国优先”的历史和现实?#32602;?America First" Then And Now)。川普上台后,要求盟?#35328;?#21152;国防开支,为美国的保护支付费用,因而引发批?#23567;?#26031;金纳此文正是回应这些批判,为川普的“美国优先”正名。

从龙之功如此,无怪乎后来从大学教职上一个提名就来国务院了。

政策规划主任是国务院的高级官员,级别相当于助理部长。在往届美国政府,该职位有时由副国务卿、国家安全顾问、国务卿的幕僚长等重要人士充任。

国务院政策规划部门(Policy Planning Staff)是国务院的主要战略规划和咨询部门,地位重要(该部门还负责为国务卿起草讲稿,如米勒一样)。该部门创立于1947年,首位主任是美国著名外交家乔治·凯?#24076;℅eorge Kennan)。

1946年,时任驻苏联?#31508;?#30340;凯南在莫斯科向美国发出“长电报”,指出美苏无法共存,而且苏联“不可理喻”,只对强制力做出反应。

?#25991;輳?#20182;?#20013;?#20316;?#31471;?#32852;行为的根源?#32602;╰he Sources of Soviet Conduct,又称“X文件”),指出美国必须在各方面对苏联施加“坚定的反作用力”,对苏联加以遏制。

这些文件为杜鲁门政府发动冷战反对苏联提供依据。凯南在国务卿马歇尔的授意下创立政策规划部门并担任领导,着手开始准备“马歇尔计划”。

“贸易不是唯一的问题”,“我们正在从更加深入和广泛的角度审视中国”,斯金纳称她的部门正在准备中国版的“X文件”。

今天,凯南的后辈拿起了“文明的冲突”的大棒,再次把崛起中的大国“视为对手,而不是伙伴”,试图把世界拉回对立的年代。

关键部门还有谁?

6月7日,川普发推特宣?#36857;?#32654;国和墨西哥已经就移民问题达成协议,墨西哥承诺加强边境管控,并为美国接纳更多来自中美洲的移民。因此原定于10日征收的关税“不限期停止”。似乎川普的“极限施压”起了作用。

或者说米勒的策略达到了效果?

笔者杜佳无意夸大个人在历史进程中的作用。但是处于关键位置的个人,往往能对历史进程施加显著影响。

本文列举的三人,都不是内阁部长这类的朝中大员,但是都掌握着关键职位,而且?#38469;?#24378;硬分子。

更重要的是,他们都?#36127;?#30495;心实意地拥护川普。

这也是美国政府的新变化。川普上台后,中央政府人员流动性大,笔者杜佳有过?#27835;觥?#19981;能?#35270;π问普叻追?#31163;去,留下来的与新加入的,自然就是最支持川普的。而且他们在各自的领域走得比川普还远,成为川普的隐形智囊与?#39029;现?#34892;者。

川普政府里还有多少米勒、妮卡塔和斯金纳呢?

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责?#20266;?#36753;:林夕 关键词: 史蒂芬·米勒 美国优先 美国政策

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