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精准打击:川普总统的贸易战“成绩单”

独家网   杜佳   2019-03-20 13:29  

美国的“贸易逆差”再创新高。

3月6日,美国商务部发布了2018年的贸易数据,这一年美国的货物贸易逆差为8913亿美元,同比增长了10.37%。

《华盛顿邮报?#36820;?#22825;发文称,该逆差创了243年以来的新高。鉴于美国在全球贸易总量中的占比,这同时意味着,自美利坚独立以来,人类贸易逆差史也刷上了新高度。

美利坚的确又再次伟大了一回。

1

(美国商务部:2018年外贸情况)

川普政府一直视逆差为仇雠,为此不惜以关税为武器,向全世界发动了贸易战。一顿操作猛如虎,贸易逆差?#21019;?#20102;新高,总统的处境就难免有些尴尬了。

授权使用任何手段

川普对贸易逆差的负面看法由来已久。

2016年6月28日,宾夕法尼亚州莫内森,川普在竞选演讲中指出,美国的贸易逆差“不是自然灾害,而是政治和政客一手造成的灾难”;他进而向选民保证:“这可以被纠正,我们可以快速纠正,只要我们的人有正确的思想”。

2018年3月,美国贸易代表办公室发布《总统的贸易政策规划》(The President’s Trade Policy Agenda)。当时,美国正在重新谈判北美和美韩之间的自贸协定。该文件将美国与加拿大、墨西哥和韩国的贸易逆差视为严重问题,而谈判的目的就是“改善美国的贸易收支情况”,减少这几国的贸易逆差”,以达成“公平的协议”。

为什么出现贸易逆差就叫“不公平”呢?因为在川普看来,如果美国消费者都去购买进口产品,就不会购买美国产品,那么美国厂家就要破产。

而美国法律授权美国总统和有关部门,可以使用任何手?#21619;?#25239;“不公平”的贸易,包括关税。

2018年3月的这份文件就列举了常见的三个法条:

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(?#30340;味?#22823;学?#31456;?#30340;“301条款”。)

《1974年贸易法》(美国法典第19编12章)的2411条款(俗称“301条款”),赋予美国总统调查其他国家不公平贸易行为和使用任何报?#21019;?#26045;的权力。

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(?#30340;味?#22823;学?#31456;?#30340;“201条款”)

2251款(俗称“201条款”)则授权美国总统,采取任何措施保护美国产业。

如果进口商品“损害”或“威胁”了其国内产业,美国总统必须采取“所有适当措施”来应对,以对国内产业和进口商品的竞争进行“正面的调整”。

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(?#30340;味?#22823;学?#31456;?#30340;《1962年贸易扩展法》1862条款,“保卫国家安全”。)

《1962年贸易扩展法》(美国法典第19编第7章)的1862条款(俗称“232条款”),授权美国商务部以“国家安全”的名义对进口商品开展调查。如果发现某项进口有损美国国家安全,应当采取措施,对进口加以“调整”。

有意思的是,该法条规定,商务部长在启动调查时应当通知国防部长,而国防部长应当在调查当中提供评估和建议。

由此看来,美国在贸易方面维护国家安全的意?#31454;?#22362;决,人们在理解美国“自由贸易”主张的时候,切不可过于理想化,毕竟它可以用国防部的手段维护“自由贸易”。

这就是美利坚的制度?#22836;?#24459;。

2018年以来,川普对进口太阳能电板、洗衣机征税是引述的201条款“保护美国产业”,对钢铁和铝征税是引述的232“国家安全”条款。而对中国商品加征关税就是从援引301条款,发动“不公平贸易”调查开始的。

完成这一系列动作后,短期效应明显,2018年第2季度的美国贸易逆差,同比下降了520亿美元。因此,到了8月27日,川普就在白宫南草坪发表?#19981;埃?#27915;洋得意地宣?#26222;?#26159;“最大的胜利”,并重申贸易逆差问题在他心中具有“重要位置”,因为美国在此相当于是“被全世界剥夺”。

12月4日,川普还发推特称,“我是支持关税的。当有人或者国家来剥夺我们伟大国家的财富时,我希望他们付出代价。这是?#22836;?#25105;国经济实力的最好办法。”

是的,“让美国再次富裕起来!”

然而,川普发这条推特时大概没有想到,就在他说话的时候,美国建国以来最大的贸易逆差正在被创造出来。

恰恰在他任期的第二年,史上最大规模的“政治和政客一手造成的灾难”就悄然成形了。

关税的负面影响

2018年2月7日,川普政府对进口太阳能板加征的关税生效,税率30%,打响了贸易战的第一枪。

5

(2019年3月5日,?#21448;?#20271;克利大学的帕特里克·肯尼?#31995;?#24635;结的贸易战进攻波次。)

一年以后,?#21448;?#20271;克利大学的帕特里克·肯尼?#24076;≒atrick J. Kennedy)等人发表论文《退回保护主义》(The Return to Protectionism),总结了贸易战一年来的情况。

总体而?#35029;?#24029;普发动了7波攻势,对12007种商品征收关税,平均税率17%。其中,中国成为主要打击对象,共11173种中国商品被征收关税。

肯尼?#31995;?#35748;为,贸易战从两个方面影响了美国经济。

一是进口商品价格上?#24688;?#25968;量减少。

根据作者计算,平均而?#35029;?#34987;施加关税的商品进口额减少了31.5%,美国消费者?#32479;?#21830;损失688亿美元。进口商品涨价虽然让部分生产替代商品的美国厂商受益,但是相比起来小到可以忽略不计。

与此同时,受贸易战影响,国内商品价格上涨1.5%,而2018年美国贸易部门工人工?#25163;?#19978;涨0.6%,鉴于消费品价格指数为1.3%,工人的真实收入相当于下降了0.7%。

二是相关国家对美国商品征收报复性关税,美国的出口?#24067;?#23569;。

加拿大、欧盟、中国和墨西哥分别对美国发起报复,对价值1286亿美元的美国商品征收关税。受此影响,被征收关税的商品平均出口额下降了11%。

此外,虽然2018年美国外贸的趋势向好,官方公布的进出口额都在增长。但作者进一步指出,如果没有贸易战,美国在2018年的外贸?#38382;?#20250;更好。

换而?#28798;?strong>川普的贸易战反而成了外贸“牛市”的利空因素。

为验证这一结论,这项研究还相应地考察了关税收入情况。2018年11月29日,川普发推特称,由于针对中国加征关税,“数十上百亿美元正在进入美国的金库”。然而据作者计算,如果没有贸易战,鉴于2018年良好的外贸?#38382;疲?#20851;税收入会比现实的数据还要高。

这就是说,川普政府对外贸的人为干预,反而限制了关税收入的增长。

综合考虑以上情况,作者测算2018年美国因为贸易战损失了780亿美元。

谁在为贸易战买单?

宏观数据显示的经济损失,在具体层面总要有人来承担。

美联储纽?#23478;?#34892;的经济学家玛丽·阿米提(Mary Amiti)等,发表《2018贸易战对美国价格和福利的影响》(The Impact of the 2018 Trade War on American Prices and Welfare)的研究报告,试图回答谁来买单这个问题。

传统经济学模型认为,如果一方施加关税,成本是由进口方?#32479;?#21475;方共同承担。要想知道2018年是否是这种情况,需要查看美国进口方商品价格的变化,和外国出口方价格的变化。

6

(阿米提等人的回归?#27835;?#32467;果)

作者做了回归?#27835;觶?#21457;现以出口价格为因变量,关税的系数-0.003,?#36127;?#21487;以忽略不计,而以进口价格为因变量,关税的系数为0.95。

也就是说,川普政府施加关税后,是进口方在涨价,而且关税变化的幅度与进口商价格变化的幅度?#36127;?#26159;一致的。

这说明,是进口方?#36127;?#23436;全承担了关税的成本,是美国的进口商和消费者在为关税买单:

“川普政府的关税变化?#36127;?#20840;部被传导进国内价格”。

“2018年美国关税的?#36127;?#25152;有的成本,到目前为止都由美国消费者和进口商来承担了”。

受打击的跨国公司

阿米提等人发现,贸易战除了直接引起的损失外,还会间接影响产业链布局,对美国的跨国公司造成冲击。

雪城大学的玛丽·拉芙丽(Mary Lovely)等人,发表《川普关税主要打击跨国产业链,损害美国的科?#21152;?#21183;》(Trump Tariffs Primarily Hit Multinational Supply Chains, Harm US Technology Competitiveness)一文,专门探讨了这个问题。

2001年中国加入世贸组织以后,主要有3个制造业的产业链转?#39057;?#20013;国:机械、电脑和通讯设备、电?#30001;?#22791;。这3个产业也是中国向美国出口的主要产业,2017年占比54%。在这个过程中,大量相关产业跨国公司进入中国,如苹果、英伟达?#21462;?/p>

作者发现这一局面中有几个关键现象:

一是在中国的外贸企业中,外?#21183;?#19994;(包括外商独资和中外合?#21183;?#19994;)参与很大,例如在中国2014年对美国的出口中,外?#21183;?#19994;的?#27605;?#21344;到了60%。

二是中美贸易呈现“三?#20999;?rdquo;,“中国主要从美国和东亚发达国家进口高附?#21448;?#38646;部件,?#32531;?#23558;加工后的成品出口到西方”,比如苹果手机就是这种模式。

三是这些制造产业?#38469;羌际?#23494;集型产业,“依靠知识产权支撑美国的就业”。如果产业链条上在中国的部分出了问题,就可能有美国工人下岗。

这些现象凸显出中美经济的紧密依存关系,跨国公司在中国配置廉价和优?#39318;试?#36827;行生产,打击这类企业的对美出口,最终影响的将是美国企业和美国工人。

而恰恰这些产业在2018年的贸易战中首当其冲。以被第一波“301调查关税”打击的价值500亿美元的中国产品为例,机械产品占32.72%,电脑和电子产品占33.38%。

这条横跨大洋两岸的产业链于是在贸易战中受到了严重打击。因此作者称,川普是在用“20世纪的工具”来对付“21世纪以知识为基础的贸易流动”。

正因此,美国企业对川普的关税十分反感,它们在美国贸易代表办公室主持的听证会中,积极要求开白名单减免关税。2018年8月20日到21日,有119家企业参加了这样的一个听证会,其中105家对关税表示反对。

它们声称自己的零部件制造商、合作伙伴等都在中国,而短期内重新布局产业链是不可能的。更有厂商表示,以前试过将产业链布局在印度等国家,但是失败了。因此,中国在他们的产业布局中具有不?#21830;?#20195;性。

这些企业于是指控川普的关税政策是在“反对生意”。

然而,莱特海泽和川普显然没有听从企业的意见。2天后的23日,“301调查关税”全部正式生效。

投?#22791;?#20849;和党的经济代价

7

(肯尼?#31995;齲?#21508;县出口受贸易战的影响,颜色越深,表示受的影响越严重。)

肯尼?#31995;?#20154;还发现,贸易战对美国的影响,在地域上是不同的。

进口关税“保护”的地区,集中在五大湖畔、东北部工业区和?#21448;?#37096;分地区,这些?#38469;?#27665;主党的势力?#27573;А?/p>

因相关国家的报复性关税受打击的地区,则集中在中西部农业地区、落基山脉等地,这些是共和党的势力?#27573;В?#36825;些地区的工人收入受到的影响也最严重。

川普的贸易战,看来是精准地打击了自己的选民。

具体而?#35029;?#20316;者发现2016年大选中的摇摆地区较多地受到关税的“保护”。压倒?#28798;?#25345;共和党的地区反而承担了更多的代价。

“贸易战相对而言对偏向民主党的县的工人更有帮助”,“更多地来说,偏向共和党的县的工人负担的了贸易战的大部分代价”。据计算,共和党县工人工资的损失比民主党县工人工资的损失要大58%。

对于这种“怪现象”,媒体也已经有了不少报道。

2018年11月1日,据《政治家》网站报道,伊利诺伊州第12选区有规模可观的大豆种植产业。2016年,川普以15%的大差额赢得该选区。但是在2018年,豆农们因为大?#24618;?#38144;而损失惨重。不过农民们依然表示支持川普。果然,在几天后的中期选举中,第12选区依旧选出了共和?#25345;?#35758;员。

作者认为这?#20174;?#20102;一种选举政治的逻辑:摇摆地区的选民比“?#39029;?rdquo;地区的更受?#23637;耍?#22240;为他们的选票需要争夺。而“?#39029;?rdquo;地区嘛,反正他们的选票不会投给别人吧。

这种不离不弃的精神是值?#36152;?#36190;的,只是如果贸易战继续下去,不知道农民们是否依旧支持川普。

本文为独家网原?#27425;?#31456;,转载请注明出处(www.dnjgh.tw)。文章仅代表作者观点。
责任编辑:林夕 关键词: 美国 贸易战 中美关系

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