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白宫泄密调查:“匿名白宫官员”们的小道消息

杜佳   2018-12-14 15:20  

12月7日,大雪,美国首都华盛顿格外寒冷。川普的白宫又有人要离职了,这次是幕僚长约翰·凯利(John Kelly)。

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(盖蒂图片:白宫幕僚长约翰·凯利)

川普已经?#27844;??#25991;?#20698;长了。第一任是莱恩斯·普里巴斯(Reince Priebus),2016年他是共和党全国代表大会主席,属于建制派的势力。然而川普嫌他太过软弱,?#32654;?#33258;海军陆战队的四星上将凯利接替了他。川普希望这位退伍军人能给白宫带来秩序。

如果白宫内部有什么东西让川普头疼的话,那就是层出不穷的爆料、泄密事件。熟悉美国媒体的都知道,总有所谓“匿名白宫官员”向媒体爆?#24076;?#23558;高官的私人谈话、官员对川普的态度、甚至法案草案泄露出来。

川普希望凯利能带来改变。

然而凯利并没有阻止“匿名白宫官员”们,事实上,就连凯利离职这个消息也是这样泄露出来的。当地时间12月8日,川普“官方宣布”了凯利将会离开,然而在前一天,“匿名高级白宫官员”们已向媒体透露“凯利要走了”。

看起来,凯利甚至都不能阻止?#32422;?#31163;职的消息散布出去。

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(《华盛顿邮报?#32602;?ldquo;匿名白宫官员”透露凯利的日子“到头了”)

成?#23545;?#38271;的爆料事件

神秘的“匿名白宫官员”屡屡登上媒体,并不是川普政府时期独有的现象,至少从奥巴马时期就屡见不鲜。只是在川普时期,这种现象特别多。笔者杜佳希望能?#39029;?#19968;点规律,于是就研究起《华盛顿邮报》上的“匿名白宫官员”爆料事件,该报纸作为老牌主流?#38381;?#23186;体在华府经营多年,有渠道能够接触到白宫内部的爆料人员,且经常以此为独家消息来源。当年水门事件,正是华邮首发的“深喉”爆?#24076;?#25970;响了尼克松总?#25104;?#28079;的丧钟(虽然“深喉”是FBI?#26412;?#38271;马克·菲尔特,不算“白宫官员”)。研究的时间范围从2009年1月20日奥巴马就职开始到2018年12月11日。

所谓“白宫官员”,是有范围的,不是所有川普政府的官员都叫白宫官员。美利坚自有制度,白宫内设总统办公厅,下辖23个办公室,包括凯利的幕僚长办公室、库德罗领导的国家经济委员会、波顿领导的国家安全助理办公室、纳瓦罗领导的贸易和制造业政策办公?#19994;?#31561;。现在这些办公室一共有办公人员377人,他们被称为“白宫官员”(White House Officials),也被称为“白宫顾问”(White House Aides/Adviser)或“总统顾问”(Presidential Aides/Advisers,或者Trump Aides/Advisers)。有些时候媒体使用“行政官员”这个提法(Administration Officials,各部官员?#37096;?#20197;称为行政官员,所以这个称谓外延范围大于白宫官员)。所谓“匿名白宫官员”就是指的他们中一员。

本文论述的范围涵盖以上几类官员在《华盛顿邮报》的爆料。“行政官员”这个提法虽然外延范围大于“白宫官员”,为了保证研究样本的完整性,也被考虑进来。匿名的爆料者,无论是“顾问”,还是“白宫官员”与“行政官员”,下文中统称“匿名白宫官员”。除了白宫的官员,其他部门的官员也会爆?#24076;?#23186;体的表述通常为“美国官员”(U.S. officials)或“联邦政府官员”(federal officials),或“某部门官员”,比如“国务院官员”(state department officials),或“军事官员”(military officials),等等。他们的爆料不在本文研究范围之内。

爆料的内容分很多种,有些时候,爆料者只是在发表个人意见。在大多数时候,爆料者是在讨论涉密内容,这就属于“泄密”(leak)了。需要白宫官员“匿名”向媒体爆料的信息,要么是政策的决策细节或者流程进度,要么是“过于敏感”不能公开,要么是需要比爆料者更高级别官员才能公开讨论的信息,或者属于“私人谈话”或闭门会议内容。将这类信息爆料给媒体,的确是泄密了,所以官员们要求匿名以?#21592;!?/p>

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(图表1:2009年至今“匿名白宫官员”向《华盛顿邮报》爆料次数)

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(图表2:2009年至今“匿名白宫官员”向《华盛顿邮报》爆料次数走势)

从2009年1月20日到2018年12月11日,“匿名白宫官员”总共向《华盛顿邮报》爆料383次。其中,奥巴马时代171次,只有1次是爆料者发表个人看法,其他170次?#38469;?#38024;对具体事件,可以算作不同程度的“泄密”。而川普时代爆料总数为212次,属于泄密的达到了208次,但川普上任才仅两年。图表1列出了历年次数,图表2标明了变化趋势。

显而易见,这种“爆料”事件的数量呈现增长的趋势。奥巴马上任的头两年分别只有9次到10次,2014年、2015年达到33次。2016年虽然减少到21次,但是也依然是上任头年的2倍还要多。

到了川普时代,“爆料”事件的数量有了显著的增长,2017年多达81次,几乎是前一年的4倍,2018年到12月11日已经有了131次。奥巴马的8年,平均每年21.4次,相当于每5周爆料2次。而川普上任690天发生爆料212次,相当于每3天?#22836;?#29983;一次爆料。

故我们可以得出结论:白宫官员有“爆料”的“传统”,但是由于不知名的原因,川普的上任后爆料事件成?#23545;?#38271;。

凯利是2017年7月31日上任的,从1月20日到7月30日,白宫运行了191天,发生爆料48次,平均每天0.25次,相当于每4天1次。从2017年7月31日到2018年12月11日,白宫运行了498天,发生爆料164次,平均每天0.33次,相当于每3天1次。如此来看,凯利不管做了什么,效果都不太好。“匿名白宫官员”们业务如常,向媒体爆料的频?#21490;?#32780;更高了。

从就事论事到放飞自我

奥巴马时代的爆料者大多是就事论事地讨论具体事件和政策。比如2013年4月15日,波士顿马拉松遭遇炸弹袭击。某“匿名白宫官员”称事件为“恐怖行动”(act of terror),这可?#21592;?#29702;解成白宫内部对事件的定性。显然白宫本意并不希望在调查结果出来之前就将事件定性为“恐?#32769;?#20987;”(terrorist attack),从而搞出一个大新闻。

到了川普时代,“匿名白宫官员们”开始“放飞自我”,发表各种各样的言论。首先自然是在白宫正式决策前公布政策的某些细节。比如2018年11月28日,“匿名白宫官员”爆料称川普政府在考虑延长美军在南部边境驻扎的事件,以应对“大篷车移民”事件。

其次,除开“传统的”就事论事、讨论政策,爆料甚至还包含人身攻击。2018年2月14日,某位“匿名白宫官员”直言不讳地将幕僚长凯利批判一番,说他是“大骗子”(big fat liar),“用大家都听得懂的话来说,他(凯利)对波特丑闻事件的处理完全就是玩忽职守”。

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(《华盛顿邮报?#32602;?#20975;利是个“玩忽职守”的“大骗子”!)

再次,川普朝大员们之间的龃龉也被泄露出来。比如3月22日,川普宣布国家安全顾?#20107;?#20811;马斯特将会离职,约翰·波顿将接替这个职位。某位“匿名白宫官员”爆料称,幕僚长凯利和国防部长马蒂斯“推动川普锄掉麦克马斯特”,而且凯利尤其积极。估?#39057;?#26102;凯利没想到,同样的戏码半年后会在?#32422;?#36523;上上演。

川普白宫“画像”

此外,川普和他的家人自然多次成为爆料的主角。《华盛顿邮报》将针对川普和他的家人的深度报道称为“画像”(portrait)。在川普执政期间,这类报道一共有13篇。每次“画像”,华邮都会采访数十位白宫官员,他们中的大部分人会保持匿名。

2017年4月12日,川普下令用巡航导弹打击叙利亚之后5天,白宫官员爆料说军事打击是川普一拍?#28304;?#25630;出来的,“这就像是,大家早上一来,看到什么就做什么……天呢,我们要轰炸叙利亚”,“没有事先的战略思考”。

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(《华盛顿邮报?#32602;?ldquo;天呢,我们要轰炸叙利亚!”)

2018年3月11日,“匿名白宫官员”爆料称伊万卡谋求扩大在白宫的影响力,而且伊万卡与幕僚长凯利的冲突在加剧。伊万卡既是总统的女儿,又是正式的白宫顾问(也就是说,伊万卡也是“白宫官员”之一,理论上来讲,她?#37096;?#33021;是爆料的“匿名白宫官员”中的一员)。这样的双重身份让她能够直接与总统沟通,不用走流程通过幕僚部门,这让凯利很不满。凯利经常在白宫官员面前抱怨,称伊万卡破坏白宫决策议程,把功夫花在“微不足道的项目”上面。总结为一句话,意?#38469;牵?#20975;利想要整顿纪律,而伊万卡正是白宫纪律松散的一个来源,而且这个问题他还无法解决。

因为同样的原因,伊万卡的丈夫、同样是白宫顾问的库什纳也跟凯利?#32531;稀?017年11月25日华邮采访了一众“匿名白宫官员”后报道称,在凯利上任后,库什纳依然“同川普?#30331;那幕埃?#20851;于政府公事”。凯利希望库什纳办事情能走流程,想要降低库什纳在川普身边的影响力,但是很明显不太成功。

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(《华盛顿邮报?#32602;?#24029;普的家人和内务总管?#32531;希?#20174;结果上看,川普选择了家人。)

“画像”中比较有料的一次发表于2018年3月3日,标题?#23567;?ldquo;?#30475;?#30340;疯狂”:川普震怒之时白宫的黑暗日子》。

白宫官员称,2月末的日?#37038;?#24029;普执政以来“最黑暗”的时期,当?#38381;?#20540;川普的得力助手、白宫通信联络办公室主任霍普·希克斯(Hope Hicks)宣布辞职。希克斯是川普的“故旧”,在2015年第一个加入川普竞选团队。媒体称希克斯是川普和官员之间的“缓冲器”,让白宫得以正常运转。她的离去让川普更加孤立。川普向其他人坦言“不知道谁可以信任”。

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(《华盛顿邮报?#32602;?ldquo;他向朋友坦言他不知道谁可以信任。”)

爆料者们说,川普的情绪变得很不稳定,而且对新闻报道过于执着。每?#30475;?#24320;电视,看到满目的?#22909;?#26032;闻,川普都会感到十分气愤。因此有人说这是“?#30475;?#30340;疯狂”。

爆料“必须停止”与匿名“谋反”

不管是决策的细节,还是?#32422;?#19968;边看电视一边抱怨这种“私事”,亦或是某位官员对另一位官员的态度,川普都不希望有人给传播出去。

早在2017年2月份,?#20013;?#30340;爆料、泄密事件就让川普十分不满。2月17日,他发推特说曝光这些消息的媒体是“人民公敌”。2017年2月19日,时任白宫幕僚长普里巴斯在?#37038;蹸BS采访时阐明了白宫的立场。

他把媒体依靠“匿名消息来源,很明显是错误泄露出去的文件”做新闻的行为批判一番,说“我认为媒体应当停止这种匿名爆料”,“我们现在正在讨论这件事情,耻辱啊,必须停止”。

然而普里巴斯无力让爆料停止,7月31日他的职位被停止了。

2017年7月21日,安东尼·斯卡拉穆奇(Anthony Scaramucci,希克斯女士的前任)成为白宫通讯联络办公室主任,开始声势浩大的“反泄密”行动。他声称要?#19994;?#36825;些爆料、泄密的人,将他们统统开除。“这种泄密简?#26412;?#26159;叛国,150年前是要上绞刑架的!”

然而斯卡拉穆奇也无法阻止爆?#24076;?#21516;样是在7月31日,他?#32422;?#34987;开除了。

于是川普搬来了商场上对付爆料的经验。《华盛顿邮报》2018年3月18日爆料称,川普让白宫工作人员签署保密协议(nondisclosure agreements)。?#26460;υ际?#25253;》3月21日称,大概从2017年4月由时?#25991;?#20698;长普里巴斯牵头开始执?#23567;?#28982;而保密协议中并没?#27844;?#23450;?#22836;?#25514;施,这让协议缺乏力度。

川普想要他的部下“闭嘴”,而白宫官员们却默默地将保密协议文本交给了媒体。

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(《华盛顿邮报?#32602;?#24029;普让白宫官员签保密协议,?#20048;?#20182;们爆?#24076;?#32780;白宫官员签完后?#21576;?#23558;这个料爆给了媒体。)

“白宫匿名官员”们显然决定不服从。而且他们已经不满足于匿名向媒体爆料。2018年3月18日,《华盛顿邮报》刊载了某位“匿名白宫官员”的造反宣言:“说好的(通俄门调查)结果会坐实(川普和俄罗斯)串?#20445;?#25110;大选结果被推翻,或者被弹劾。我们被许诺永远不会来的事情。”

2018年9月5日,某位“匿名白宫官员”竟然在?#26460;υ际?#25253;》发表专栏文章,题目为《我是川普政府内抵抗组织的一员?#32602;↖ Am Part of the Resistance Inside the Trump Administration),公开“匿名”与?#32422;?#30340;领导叫板。

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(?#26460;υ际?#25253;》9月5日报道:《我是川普政府内抵抗组织的一员》。)

看着围绕着爆料问题的令人眼花?#26376;?#30340;斗争,人们不禁想问一个问题:川普为何不用法律手?#35859;?#20915;问题?“白宫匿名官员”们的爆料如果违法,有司自会查办,川普也会少了很多烦恼。

然而美国没有法律规定不许政府官员爆料。即使针对“泄密”,美国法律也只规定了泄露两?#20013;?#24687;属于泄密违法。《美国法典》第18条1部分37章793条规定泄露“国防信息”(national defense information)可以按间谍罪论处。第798条规定不许未经许可披?#38431;?ldquo;通信情报”(communication intelligence)?#27844;?#30340;涉密信息。没有法律条文禁止未经许可披露其他种类、或广泛意义上的“涉密信息”(classified information)。

即使泄密者真的违法,执法也是十分困难的。哥伦比亚大学法学院的大卫·波折恩(David Pozen)教授说:“数十年来,相对于法律规定,针对泄密的执法实践要消极得多。”

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(2017年2月16日,专门“匿名爆料”的《华盛顿邮报》发文章讨论了爆料的法律依据问题,?#21592;?#26126;?#32422;?#26159;“依法合法”爆料。)

并且,由于美国宪法第一修正案表示禁止国会立法“剥夺言论自由,侵犯新闻自由与集会自由”。所以美国很难立法禁止广泛意义的“泄密”行为,更难以制定不许爆料的法案。倒是川普让白宫官员签署保密协议反而涉嫌违宪。所以普里巴斯等人在推动这件事情的时候很不上心。

某位已经辞职的白宫官员回忆说,他被告知签署保密协议“只是为了让总统放心”,并不是真的想要剥夺他们第一修正案规定的权利。

难?#32422;?#39533;的白宫官僚

华邮记者伽卢姆·伯奇尔斯(CallumBorchars)说,川普政府是有史以来泄密最严重的美国政府。诚如此言,爆料、泄密已经成了川普政府的一条标志性特征。“匿名白宫官员”们爆料的频率超过了奥巴马政府时期,而且与当年主要讨论公事不同,现在的爆料者们无所不谈,全方位曝光?#27844;?#24029;普的一?#23567;?/p>

这类爆料的集大成者,正是由常驻白宫的自由记者麦克·伍尔夫(Michael Wolff)写的《火与怒:川普白宫秘闻》(Fire and Fury: Inside the Trump White House)一书。为了写作此书,伍尔夫采访了超过200人,其中就包括多名“白宫官员”。所以书中既有重大政策如“禁穆令”的决策详情,也有川普的生活细节。

比如书中写到,在川普住进白宫的第一晚,他?#22836;?#20154;梅拉尼娅是分开睡的。在川普的授意下,他的房间里摆了3台电视,?#27966;?#20102;锁,不许任何人碰任何东西,特别不准碰他的牙刷。白宫里究竟是哪个部门的白宫官员会得知这种事情,?#32531;?#20877;告知媒体?

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(《火与怒:川普白宫秘闻?#32602;?ldquo;如果我的衬?#30053;?#22320;板上,那是因为我想要它在地板上。”话说这种料怎么爆出来的?)

伯奇尔斯说泄密源于白宫内部的政治斗争。在他发表这一言论的2017年7月末,白宫里至少有3股势力:普里巴斯代表的共和党建制派、班农代表的民粹主义者和库什纳代表的川普的家人(伯奇尔斯称库什纳代表民主党)。他们都在争夺川普的注意力,而泄密似乎是打击对手的好办法。

1年多之后的今天,普里巴斯走了,班农走了,川普的家人似乎赢得了斗争的胜利,但是爆料、泄密却愈演愈烈。

显然,政治斗争的激?#39029;?#24230;并没有减轻。并且这里的“政治斗争”,不单指不同派别之间的斗争,还包括白宫官员和川普的斗争。正如那位“抵抗者”在?#26460;υ际?#25253;》上的匿名文章所透露出的,白宫的官员们已经有了?#32422;?#30340;意志,他们的所作所为正在突破美国的体制框架。

文章?#39057;?#25239;者们“?#38469;?#35328;要竭尽所能,在阻止他受到更多冲动误导的同?#20445;?#32500;护我们的民主体制,直至川普下台”。

这句话看上去很有道理,却经不起推敲。川普也许在某些方面不符合美国在主流价值观的审美,但他的确是经由合法途径、通过大选上台执政的民选官员。总统的职权是《美国宪法?#29359;?#20104;的,代表“我们人民”(we the people)行使国家行政权力。白宫官员作为公务员,理应受总统领导,辅助总统完成各项事务。他们通过爆料或其他手段挖总统的墙脚,反民主的程度?#23478;?#32463;超过川普的作为了。

在奥巴马时期,白宫官员们爆料的“斗争气息”?#20849;?#37027;么浓烈,向《华盛顿邮报》共171次爆料可?#21592;?#30475;成的确是在践行第一修正案,匿名的消息来?#27425;?#23186;体报道作出了补充。这一切都可以说是在美国的体制内运转,所以奥巴马没有为此大动干戈。

可是川普上台后,爆料频率显著增长,甚至成为了一种政治斗争的方式,类?#26222;?#21644;日本的“下克上”。川普因此也试图用各种正式?#22836;?#27491;式的方式加以阻止。观察家们判?#24076;?#36825;些迹象本身就表明斗争已经突破体制,以“爆料”和“泄密”甚至“抵抗”这种非正式的途径表现出来,正如美国的左右之争越来越多地以街头?#25918;?#36825;种体制外的方式表现出来一样。

这恐怕是美国政治体制演变出的一个新的特征。

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责任编辑:林夕 关键词: 白宫泄密 匿名白宫官员 华盛顿邮报 川普


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